养老金调整机制持续优化，民生保障网越织越牢，随着二十届四中全会审议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，"十四五"即将收官，"十五五"正蓄势待发。在民生领域，尤其是养老金政策方面，释放了一系列积极信号。
多项信息表明，2026年，我国职工养老金和城乡居民养老金有望继续实现"双涨"，且调整政策将继续向低收入群体倾斜。
01 政策风向：养老金“双涨”条件成熟
十五五规划纲要明确提出"完善并落实基本养老保险全国统筹制度"和"逐步提高城乡居民基础养老金"的政策方向。
这一表述从顶层设计层面，为2026年养老金调整提供了政策依据。
从社保基金支撑能力看，截至2025年第三季度，全国社保基金累计结余9.85万亿元，养老保险基金收支平衡且略有盈余。
同时，参保人数持续增长——职工养老、城乡居民养老、失业保险合计新增超800万人，为养老金池注入活水。
根据《社会保险法》规定，养老金需根据物价和工资水平调整。2025年前三季度CPI同比上涨2.3%，社平工资增长5.7%，这两个数据的增长也为养老金调整提供了现实依据。
02 倾斜政策：低收入群体将获更多关照
回顾2025年养老金调整，一个显著特点是重点向中低收入群体倾斜。
中国劳动和社会保障科学研究院院长莫荣指出，我国养老金调整没有采取像国外那样对所有人统一按单一比例调整的方式，而是采取定额调整、挂钩调整与适当倾斜相结合的方式。
在这一调整机制下，基本养老金水平较低的退休人员，实际调整比例相对较高。
从各地2025年实施方案看，这种倾斜政策已落到实处。以某省方案为例：定额调整部分每人每月加发45元，这对低收入者而言占其养老金比例更高；挂钩调整按缴费年限和原养老金水平分别增加；高龄老人和边远地区退休人员还能获得额外倾斜。
03 城乡统筹：缩小差距推动公平
目前我国的养老保障体系主要分为城镇职工养老保障与城乡居民养老保障两大类，但两者差距较大。
城镇职工养老金全国平均为3800元至4000元，而城乡居民60岁后每月领取养老金约200多元，两者比例约为20:1。
这一差距的形成有历史原因，但"十五五"期间将着力改善这一状况。
国务院发展研究中心农村经济研究部原部长叶兴庆表示，提升城乡居民养老金待遇的重要变量是基础养老金。他希望在"十五五"期间，通过多种途径推动基础养老金提升，包括调整财政支出结构、加大财政转移支付等对居民基础养老金的支持力度。
财政部社会保障司负责人葛志昊已在2025年宣布，国家财政承担的城乡居民全国基础养老金月最低标准再提高20元，这一政策有望在2026年延续。
04 制度优化：养老金改革持续推进
面对人口老龄化挑战，我国养老金制度也在持续深化改革。
中国社会保险学会会长、人力资源社会保障部原副部长胡晓义指出，"十五五"时期养老保险改革发展面临几个新课题：
顺应城镇化趋势和节奏，有序推动职保、居保参保人员结构转换；
顺应就业方式多元化趋势，探索新就业形态人员养老保险的实现方式；
按照系统集成、协同高效原则，升级养老保险基金统筹；
顺应居民收入结构变化，扩容养老金待遇评价参照系。
同时，为增强养老保险制度的可持续性，我国养老金制度改革的重要方向是从现收现付融资方式向预筹式投资方式转变，也就是从负债型制度向资产型制度转变。
05 国际视野：养老金调整的全球实践
作为全球性民生议题，养老金调整并非中国独有。
例如，美国社会保障局已宣布，从2026年1月1日起，社会保障福利将上调2.8%。美国年度生活费调整（COLA）使用CPI-W数据计算，2025年第三季度平均CPI-W为317.265，而2024年同期为308.729，增幅2.76%，四舍五入后为2.8%。
不过，美国的退休人员认为2.8%的调整幅度仍不足够。据老年公民联盟数据，社会保障受益人的购买力自2000年以来已下降36%。
与国际相比，中国的养老金调整机制更加注重缩小低收入群体与高收入群体的相对差距，通过定额调整、挂钩调整和适当倾斜相结合的方法，使低收入群体在实际调整中获益比例更高。
从政策信号、经济数据和基金结余等多方面看，2026年养老金实现"双涨"的条件已经成熟。随着"十五五"规划的实施，养老金制度将更加注重公平性和可持续性，而向低收入群体倾斜的调整思路有望继续强化。
退休人员可以保持乐观预期，同时关注当地社保部门的官方通知，及时完成养老金领取资格认证，以便在调整方案出台后顺利享受政策红利。
共同富裕路上，一个也不能少——这一承诺正在养老金政策的每一次调整中逐步化为现实。
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